记者丨李莎 编辑丨李博
住房公积金制度改革再迎重大突破。
6月5日，住建部对外发布《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），面向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2026年7月5日。
我国《住房公积金管理条例》自1999年颁布实施以来，已完成两次修订，距上次修订已7年有余。
2025年12月召开的中央经济工作会议明确提出深化住房公积金制度改革，今年政府工作报告及“十五五”规划纲要亦对此作出部署。在顶层政策指引下，各地改革举措持续落地，中指研究院不完全统计发现，今年以来各地优化公积金相关政策超240条，从提高贷款额度、扩大提取使用范围、优化异地互认互贷和灵活就业人员缴存等方面加大支持力度。
在这样的背景下，启动《住房公积金管理条例》修订正当其时。
相较于旧版《住房公积金管理条例》，《征求意见稿》亮点突出，主要有三方面变化值得重点关注。
一是公积金提取使用范围更广，住房装修、支付物业费被明确纳入支持提取范围，对租房提取的支持力度更大。
二是明确要强化公积金数字化能力建设，强化跨地区、跨部门、跨层级的业务协同，推动住房公积金互认互贷。
三是明确个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可自愿参加公积金制度。
新增装修、支付物业费提取
《征求意见稿》贴近民生的一大变化是大幅拓宽了公积金提取使用范围，将可提取公积金账户存储余额的情形，由现行6种拓展至9种，精准对接居民住房日常消费需求，新增3种情形，分别为装修自住住房（不超过一定额度）、支付自住住房物业费、经国务院批准的其他住房消费情形。
同时，租房提取政策迎来关键性优化。《征求意见稿》中的租房提取条款顺位从原有第6种调整至第1种，且删除了“房租超出家庭工资收入规定比例”的限制条件，直接简化为“支付房租的”，大幅降低租房提取门槛。
上海易居房地产研究院副院长严跃进向21世纪经济报道记者表示，租房提取条款顺位调整与条件放宽，具备鲜明的政策导向性，深度契合我国“租购并举”的住房制度改革方向，也是发展住房租赁消费方面的重要金融支持举措。
除新增场景外，《征求意见稿》保留了原有的五类提取情形，分别为购买、建造、翻建、大修自住住房，偿还购房贷款本息，离休、退休，完全丧失劳动能力并与单位终止劳动（人事）关系，出境定居。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向21世纪经济报道记者表示，此次提取场景扩容，是公积金制度顺应住房市场进入存量时代的重要举措。探索公积金功能从此前重点支持购房等增量住房消费，延伸至换房、租房、修房、养房等住房需求，将居民需求迫切的住房装修、物业费等住房支出纳入资金使用范围。
推进公积金异地互认互贷
当前全国公积金缴存余额持续增长，区域供需不平衡、统筹利用率不足的问题凸显。数据显示，截至2024年末，全国公积金缴存余额约10.9万亿元，十年间缴存余额增长逾7.2万亿元，增幅近195%。
中国社会科学院研究员、国家未来城市实验室副主任王业强向21世纪经济报道记者表示，全国公积金结余呈现“东部紧张、中西部闲置”的格局，热点城市公积金使用率高、池子偏紧，很多城市对公积金异地贷款仍设有隐性门槛，中小城市资金充裕却缺乏跨区域统筹机制，导致“有资金无需求、有需求无资金”并存，公积金的资金统筹潜力待释放。
与此同时，王业强补充道，部分城市的公积金管理仍依赖人工核验材料，与公安、不动产、税务等系统数据共享不畅，异地贷款审批周期长，存在“信息孤岛”。
针对上述痛点，《征求意见稿》第三十一条明确，国务院和省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门，以及住房公积金管理中心应当加强住房公积金数字化能力建设，强化跨地区、跨部门、跨层级的业务协同，推动住房公积金互认互贷，提升管理服务效能。
李宇嘉认为，这一举措顺应了人口空间流动频繁的现实情况，为未来更便利地推动公积金互认互贷、本地提取、异地买房、异地贷款等创造了信息化基础，让缴存人少跑腿、数字多跑路，同时为业务安全与违约追索提供便利保障。
严跃进表示，推动公积金异地互认互贷，是数字化赋能政务服务、推动区域一体化发展的重要举措，既能有效提升公积金资金的使用效率，又能精准匹配居民跨区域安居需求，夯实住房民生保障基础。
灵活就业人员可参与公积金制度
当前我国灵活就业人员规模已超过2亿人，这一庞大群体急需更多公共服务和权益保障。《“十四五”公共服务规划》已明确提出，鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度。
2021年，住建部在重庆、成都、广州、深圳、苏州、常州6个城市开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点，此后，试点范围稳步扩大。截至2024年末，36个试点城市已有超过100万灵活就业人员缴存公积金，其中24万人已使用公积金租房或购房。
在这样的背景下，《征求意见稿》第四十九条明确，“本条例第二条第二款所称单位以外的其他单位及其在职职工，可参照本条例规定执行。个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可自愿参加住房公积金制度，具体办法由设区城市人民政府制定。”
李宇嘉认为，这一举措顺应了灵活就业的新就业形势。公积金服务对象从单位职工，拓展到灵活就业人员、新经济就业人员等群体，让外卖小哥、网约车司机、自由职业者等群体平等享受公积金制度的保障待遇。
严跃进表示，将灵活就业人员可自愿参加公积金制度写入《征求意见稿》，意味着原本由地方试点探索的灵活就业人员参缴政策，拟通过条例修订固化为国家层面的制度安排，是公积金制度改革的重要方向。
编辑｜林芊蔚
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